英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台林业和草原局
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欢迎参加英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台深化集体林权制度改革新闻发布会，也感谢各届朋友对集体林权制度改革的关注！
8月19日，英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台发布了2025年第1号林长令——《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台全面深化英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台集体林权制度改革的令》，吹响了全市全面深化集体林权制度改革的“冲锋号”。下面，我就贯彻落实中央、省、市全面深化集体林权制度改革决策部署情况作简要介绍。
一、英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台前期改革成效及存在的主要问题
英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台自2005年启动集体林权制度改革试点任务，到2008年底基本完成以明晰产权为重点的主体改革任务。全市集体林地参改面积367.94万亩，涉及42个乡镇、413个行政村，已全部明晰产权，确权率达到100%。截至目前，全市集体林地经营权流转面积稳定在3.15万亩以上，林业规模经营主体营林地面积20.4万亩，林业总产值超过24亿元；集体林森林蓄积比林改前增加了近500万立方米，增幅近1.7倍；集体林地产出每亩约700元，较林改前增长7倍多。
虽然英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台通过近几年持续的林权制度改革，实现了“山定权、树定根、人定心”，但面对生态保护、乡村振兴和林农增收的新要求，仍存在产权流转不畅、经营规模偏小、融资困难等问题。
二、中央及省深化集体林权制度改革方案精神
2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化集体林权制度改革方案》，明确了深化集体林权制度改革的总体要求，提出了加快推进“三权分置”、发展林业适度规模经营、切实加强森林经营、保障林木所有权权能、积极支持产业发展、探索完善生态产品价值实现机制、加大金融支持力度、妥善解决历史遗留问题等8项主要任务，并就组织领导、试点探索、队伍建设、监督考核等4个方面保障措施提出要求。
2025年1月10日，中共辽宁省委办公厅、辽宁省政府办公厅印发了《辽宁省深化集体林权制度改革实施方案》，结合我省实际，围绕“山要怎么分”“单家独户怎么办”“树要怎么砍”“两山怎么转化”“钱从哪里来”5个方面，明确了12项具体改革任务。
三、英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台深化集体林权制度改革的工作安排
（一）改革目标
到 2025 年底，基本形成符合营口实际的权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的现代集体林权制度。
（二）保障措施
一是提高政治站位，加强统筹推动。认真践行习近平生态文明思想，深刻认识深化集体林权制度改革的重大意义，坚持以林长制为引领，加强部署推动，结合巡林靠前协调解决改革中遇到的矛盾和问题，确保改革走深走实。
二是细化目标举措，狠抓任务落实。为贯彻落实好中央和省部署要求，英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台以林长令形式发布《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台全面深化英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台集体林权制度改革的令》，以市林长办名义印发《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台深化集体林权制度改革重点任务清单》，进一步细化目标任务、加强跟踪督导、强化部门协同、压实各方责任，合力推动改革任务落实落地。
三是抓实常态任务，确保安全稳定。在推进改革任务的同时，要持续抓好森林草原防灭火、林业有害生物防治等常态任务，紧盯重点时段、重点人员、重要环节、重要点位，加强宣传教育引导，严厉打击乱砍滥伐、非法占用林地、违规野外用火等违法行为，保障改革有力推进。
（三）目前工作推进情况
为贯彻落实好中央和省深化集体林权制度改革的重大决策部署，市委常委会会议、市政府常务会议专题传达学习有关改革精神，研究部署英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台贯彻落实工作。年初以来，英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台先后组织了两轮次覆盖市、县、乡三级的专题业务培训，并相继开展稳定集体林地承包关系、放活林地经营权、发展林业适度规模经营、合理优化公益林、优化林地使用政策、优化林木采伐管理制度、创新金融支持机制等方面试点探索。一是市林草局会同市中级人民法院、市司法局联合印发《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台进一步加强集体林地承包经营纠纷调处工作的通知》，推进集体林地承包经营纠纷多元化解工作体系，逐步建立健全人民调解、司法调解、仲裁、诉讼等集体林地承包经营纠纷解决机制，为本轮深化集体林权制度改革做好基础性工作；二是开展集体林地延包试点，探索家庭承包林地剩余期限10年以内的，发包方依法提前确认延包合同，以林地承包到期为起点起算并合理确定延包期限；三是市林草局会同市财政局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、人民银行营口分行、金融监管总局营口监管分局联合印发《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台扶持发展新型林业经营主体促进农民增收的指导意见》，探索培育林业适度规模经营主体，优化财税和金融保险扶持政策，完善强农惠农富农支持举措；四是制定《英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台公益林优化调整实施方案》，依法依规优化公益林，释放林地发展空间，形成“布局合理、结构稳定、功能完备”的公益林体系，确保生态服务功能提升20%以上，森林覆盖率保持稳定；五是保障林木所有权权能，全面推行林木采伐“放管服”改革，取消人工商品林主伐年龄限制，实行告知承诺方式审批，精简伐前查验、伐区调查设计等程序，简化审批手续，切实解决基层群众林木采伐急难愁盼问题。
（四）下步工作打算
下一步，我们将认真践行习近平生态文明思想，深刻认识深化集体林权制度改革的重大意义，聚焦巩固和完善农村基本经营制度、促进农民就业增收、加快推动绿色发展、巩固提升英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台生态文明建设水平，从产权制度、资源管理、经营模式、投入机制、产业发展等方面协同发力，狠抓重点任务落实，有力维护保障农民权益，不断巩固前期改革成果、稳步提升改革成效。
问：集体林承包到户，经营权很分散，不利于规模经营怎么办？
答：一是有关部门引导农户可以通过出租、入股、合作等方式将经营权流转给其他有规模经营意向的经营者，以利于规模经营。
二是小农户可以通过多种形式的联合经营、农村集体经济组织与农户股份合作经营、农户将自己的经营权委托给有规模经营意向的经营者经营。
三是允许各地组建集体林林权收储机构，将分散的林权收储起来，以市场化方式将经营权流转给有规模经营意向的经营者。也可以将有碳汇开发价值的林地折算成碳汇价值，实行碳票交易获得收益。
四是各类社会化服务组织可以带动小农户，并与小农户形成利益联结机制，使小农户与现代林业发展实体有机衔接。