单位

　　意见

　　采纳情况

　　市发改委

　　无意见。

　　市商务局

　　英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台重点国际客运定期航线范围只提及从厦门出入境直达金砖国家，是否扩充到区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）各成员国等。同时对“全球机场客运前十名”如何定性，依靠什么机构或者平台发布的排名作为依据需明确。

　　部分采纳。

　　原因:我市现有境外客运航点绝大部分均在RCEP成员国家，如均予以额外补贴，很难体现我市英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台重点扶持的航线、航点的倾向性。“全球机场客运前十名”将采用国际民航组织公布的数据，确保权威性。

　　第五项的第二小点，单家航空公司在疫情各项防控政策条件下恐难做到在72小时内顺利进行国际中转；72小时算法具体该如何界定；自然年度内5万国际中转人次要如何采信以及具体的判断实施需明确。

　　部分采纳。

　　原因：超过72小时的航班衔接时间过长，不宜认定为中转航班；中转补贴的标准，已综合考虑了疫情前后我市的历史中转数据，设置一定的补贴门槛，鼓励企业积极通过营销手段和市场机制吸引英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台旅客在我市中转，提升我市客运吞吐量。

　　目前的防疫政策对入境航班保障能力有诸多制约，航司无法全面加开航班，因此对方案实施时间，奖励计算需要英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台考量。

　　已采纳。

　　市司法局

　　“本措施自2022年1月1日起执行”不符合《厦门市行政机关规范性文件管理办法》第二十条之规定。

　　已采纳。

　　市市场监管局

　　做好公平竞争审查。

　　已采纳。

　　厦门自贸委

　　无意见。

　　翔业集团

　　“亚洲客运定期航线”中，建议提高航线补贴上限，建议增加亚洲存量航线补贴。

　　原文第（一）项第2点“运营年度该航线补贴上限为1000万元”修改为：“运营年度该航线补贴上限为2000万元”。

　　建议增加：在2022年1月1日之前开通或本措施有效期内开通满三年的从厦门出入境直达亚洲航点的客运定期航线，执飞航班运营年度班次≥108班的，航班补贴按开通空白航点的定期亚洲客运航班补贴标准的40%计算，运营年度该航线补贴最高不超过800万元。”

　　不采纳。

　　原因：客运扶持资金重点鼓励洲际航线，不对亚洲客运定期航线进行过度补贴。

　　“洲际客运定期航线”中，建议提高洲际存量航线补贴上限。

　　原文第（二）在2022年1月1日之前开通或本措施有效期内开通满三年的从厦门出入境直达洲际航点的客运定期航线，执飞航班运营年度班次≥72班的，航班补贴按开通空白航点的定期洲际客运航班补贴标准的40%计算，运营年度该航线补贴最高不超过3000万元。”

　　修改为：（二）在2022年1月1日之前开通或本措施有效期内开通满三年的从厦门出入境直达洲际航点的客运定期航线，执飞航班运营年度班次≥72班的，航班补贴按开通空白航点的定期洲际客运航班补贴标准的40%计算，运营年度该航线补贴最高不超过4400万元。

　　部分采纳。

　　原因：存量洲际航线已享受前一轮5年的补贴且国内大多数城市并未对存量航线给予补贴，对存量航班予以适度补贴，因此，补贴上限仍保持3000万元/条不变；同时，考虑到疫情之后航班恢复是一逐步的过程，同将单班的补贴标准从40%提高到50%，可弥补近2-3年因为航班量少、补贴总量偏低的情况。

　　“其他规定”，建议调整“空白航点”定义。

　　原文“（三）空白航点指厦门至境外无客运定期航线的航点，不含客运非定期航线航点。”

　　修改为：（三）空白航点指航司开通航线时，该航司在厦门机场至该航点之间无客运定期航班的航点。如该航司在三年内已开通过该航点航线，则不视为空白航点。

　　不采纳。

　　原因：将空白航点定义为厦门至境外无客运定期航线的航点并无歧义，无定期航线可能包含多种情况，为保持政策的简洁性和系统性，拟在制定政策配套的实施细则时参考企业的意见，进一步细化。

　　厦门航空

　　加大存量洲际航线扶持力度

　　《征求意见稿》第二条“洲际客运定期航线”第（二）款，建议将“航班补贴按开通空白航点的定期洲际客运航班补贴标准的40%计算，运营年度该航线补贴最高不超过3000万元”修改为“航班补贴按开通空白航点的定期洲际客运航班补贴标准的5折计算”，以保持对存量洲际航线的扶持力度。理由如下：

　　1、留住存量洲际航线的核心资源。当前国际形势下，民航局批准新开国际航线的难度很大，存量洲际航权是我市国际客运的“基本盘”和“大动脉”，成为各口岸争夺的宝贵资源。厦航衷心希望把航权保留在厦门，但请求政府避免政策过渡退潮。

　　2、补贴额落差较大。结合航班计划测算，存量5条洲际航线2022-2025年补贴额分别为1.1亿、1.3亿、1.4亿和1.7亿，对比上一轮客运政策每年3亿~4亿、本轮货运政策4年24亿存在较大落差。适当提高补贴标准，按照新开航线标准的5折给予补贴，更有利于实现“客货并举”目标。

　　3、上限3000万元稀释了扶持力度。一方面，该上限远低于深圳存量航线的年度上限（欧洲、北美及非洲1亿元/条；中东及大洋洲8000万元/条）；另一方面，按每周最低2班折算，实际航班补贴仅28.8万元/班，不足以覆盖变动成本的15%，单靠航班收入更难以弥补固定成本，将导致航线运营长期面临亏损风险，无法稳定企业发展预期。

　　4、补贴上限不打折更加合理。参照我市上一轮客运航线扶持政策（厦府办〔2019〕14号），年度上限不受航班补贴退坡影响，故建议对存量洲际航线年度补贴上限同步按照《征求意见稿》第二条第（一）款第2项所述的空白航点年度补贴上限11000万元计算。

　　部分采纳。

　　原因：存量洲际航线已享受前一轮5年的补贴且国内大多数城市并未对存量航线给予补贴，对存量航班予以适度补贴，因此，补贴上限仍保持3000万元/条不变；同时，考虑到疫情之后航班恢复是一逐步的过程，同将单班的补贴标准从40%提高到50%，可弥补近2-3年因为航班量少、补贴总量偏低的情况。

　　厦门航空

　　适当完善空白航点的定义

　　《征求意见稿》第五条第（三）款空白航点定义，建议适当修订：“近三个航季内，厦门至境外无客运定期航线的航点，不含客运非定期航线航点”，以便精准引导航线恢复。理由如下：一方面，在民航局现行的“五个一”政策下，我国大陆通航的国际航点74个，仅恢复到2019年的35%，大量国际航点停飞，航空公司不得不裁撤办事处及人员。另一方面，受疫情全球蔓延和出入境管控措施影响，跨境商旅出行需求受到极大限制，客源需要重新培育。因此，复飞一个航点的成本和难度不亚于新开，恳请贵局考虑将停飞超过3个航季以上的航点，认定为空白航点。

　　不采纳。

　　原因：将空白航点定义为厦门至境外无客运定期航线的航点并无歧义，无定期航线可能包含多种情况，为保持政策的简洁性和系统性，拟在制定政策配套的实施细则时参考企业的意见，进一步细化。

　　优化中转奖励条款

　　《征求意见稿》第五条第（二）款中转旅客奖励，建议将“给予该航空公司100万元/5万人次中转补贴”修改为“给予该航空公司20万元/1万人次中转补贴”，将有效激励航司围绕厦门汇集客流。理由如下：当前境外疫情仍持续发酵，预计航班熔断和入境隔离管控措施在一定时期仍将延续，2020年与2021年中转旅客仅有9.6万人、4.4万人，加之航班衔接时间和转机习惯的影响，中转量无法快速提升。《征求意见稿》按每5万人次给予奖励的跨度偏大，建议结合当前我市疫情防控和恢复生产两手抓的实际需求与现实情况，适当缩小分档跨度，实现精准激励。

　　不采纳。

　　原因：中转补贴的标准，已综合考虑了疫情前后我市的历史中转数据。设置一定的补贴门槛，鼓励企业积极通过营销手段和市场机制吸引英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台旅客在我市中转，提升我市客运吞吐量。

　　降低亚洲航线补贴班次门槛

　　《征求意见稿》第一条第（一）款亚洲客运定期航线补贴，建议将“第二个运营年度起执飞航班班次≥108班”修改为“第二个运营年度起执飞航班班次≥96班”。理由如下：按照单航程在4500-5500公里的，补贴10万元/班；单航程在5500公里以上的，补贴12万元/班，运营年度航线补贴上限为1000万元/条计算，若第二年起最低补贴门槛设定为108班，则航程5500公里以上和4500-5500公里之间的航线在达到贴门槛时所获得的奖励相同，为区分奖励标准，建议将第二个运营年度起执飞航班班次门槛由108班调整为96班。

　　已采纳。

　　原因：对于航程在4500-5500公里及航程5500公里的补贴应有所区别，体现“多飞多得”的原则。

　　厦门航空

　　适当扩大重点国际客运定期航线范围

　　《征求意见稿》第四条重点国际客运定期航线定义，建议将“从厦门出入境直达金砖国家以及全球机场客运前十名的境外开航城市客运定期航线”修改为“从厦门出入境直达金砖国家、RCEP成员国家以及近三年全球境外机场客运前十名的开航城市客运定期航线”。理由如下：

　　一方面，RCEP成员国是福建企业对外投资贸易的主要市场。自RCEP正式生效实施后，福建省已从贸易、投资、产业、新金融等多个维度制订了高质量实施RCEP的行动计划。2022年1-5月，福建省与RCEP成员国的进出口总额达2497亿元，在全省进出口总额的占比中超过三成。为更好推动RCEP助力福建实现高水平开放，建议将厦门出入境直达RCEP国家的航线列入重点航线范围。另一方面，考虑机场旅客吞吐量排名每年变化且受疫情影响存在不稳定性，为了更加精准的反应开航城市对促进我市对外经贸合作和人员交流的重要性，建议以近三年全球境外机场客运前十名的开航城市作为重点航线的认定条件。

　　部分采纳。

　　原因:我市现有境外客运航点绝大部分均在RCEP成员国家，如均予以额外补贴，很难体现我市英皇娱乐_英皇娱乐官网￥下载平台重点扶持的航线、航点的倾向性。

　　东方航空

　　建议开通非空白航点也享受相应政策。

　　不采纳。

　　原因：已结合各单位意见对“空白航点”进行更精准的定义。同时，对于2022年1月1日之前开通或政策有效期内开通满三年的从厦门出入境直达洲际航点的客运定期航线也给予补贴，基本已覆盖了所有情况，剩余的非空白航点不予补贴。

　　按目前政策要首年达到48班，次年达到72班，不一定能保证的，建议疫情期间根据市场情况设立豁免机制。

　　已采纳。

　　原因：政策已明确中国民航局“五个一”政策结束前航线补贴不设运营年度最低执飞班次限制。

　　单家航空公司自然年度在厦门机场国际中转（含国内国际互转、国际互转），航班衔接时间不超过72小时的，疫情期间，隔离要求7天，无法享受该补贴要求。

　　不采纳。

　　原因：超过72小时的航班衔接时间过长，不宜认定为中转航班。

　　山东航空

　　无意见。

　　云泰航空

　　无意见。